近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》（琼办发[2020]24号）（以下简称《实施意见》），就推进我省现代公共法律服务体系建设作出部署。

《实施意见》紧紧围绕习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上重要讲话和中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中发[2018]12号）的精神。从加快推进公共法律服务均等化一体化、积极构建全业务全时空公共法律服务体系、全力打造多层级智能化公共法律服务平台、扎实开展多元化专业化公共法律服务、建立健全公共法律服务管理体制机制等5个方面提出了14项工作任务，为我省加快推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设指明了方向和工作路径。

《实施意见》明确我省公共法律服务体系建设的主要目标、指导标准和发展指标。提出至2020年，覆盖城乡的公共法律服务网络进一步健全完善，城乡居民能够方便快捷地获得优质高效的公共法律服务，城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈形成。至2035年，建成与海南自贸港相适应的“全业务、全时空”公共法律服务体系，人民群众共享公共法律服务成果基本实现。

《实施意见》有力推动基本公共法律服务向基层延伸、向农村覆盖、向困难群众倾斜。指出要全力打造集网站、服务热线、微信、移动客户端、窗口为一体的多层级、智能化、协同提供服务的公共法律服务网络、热线、实体三大平台，建设并推广“智慧法援”、“智慧公证”、“智慧司鉴”、“智慧调解”等。推动公证、法律援助、人民调解、司法鉴定、仲裁等法律服务网上办理，实现“一网通办”、资源共享，提升公共法律服务三大平台供给能力。

《实施意见》进一步满足广大人民群众日益增长的公共法律服务需求。强调要实施法律服务惠民生工程，认真做好根治拖欠农民工工资有关工作。加强对低收入群体、残疾人、老年人、妇女、未成年人、农民工、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象的法律服务。进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助范围，逐步将法律援助范围覆盖至全民生领域。要健全村（居）法律顾问制度，加快推进村（居）法律顾问全覆盖。要落实刑事案件律师辩护全覆盖、死刑复核案件指定辩护、值班律师等制度，完善律师参与化解涉法涉诉信访案件机制。要扩大公证“最多跑一次”服务事项范围，推动公证参与司法活动中的辅助性事务。推广电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书强制执行效力公证网上办理等技术，提升公证服务效能。健全统一司法鉴定管理体制，加强司法鉴定管理与司法办案工作的衔接，提高司法鉴定质量。规范仲裁机构登记管理，提高仲裁公信力。

《实施意见》突出为海南自贸港提供强有力的法律服务保障。提出要扶持我省律师事务所在境外设立分支机构，积极引进外国律师事务所在琼设立代表处。鼓励和支持法律服务机构开展域外法律查明服务。落实涉外司法鉴定事项报告制度，切实提高涉外司法鉴定质量。成立海南国际仲裁院，完善以理事会为核心的管理体制和市场化的运行机制，引入国际仲裁规则。建立国际商事调解组织，公正高效便利解决海南自贸港建设过程中产生的跨境商事纠纷。扩大合作制公证处试点范围，打破涉外公证执业区域限制，努力营造公平公正的营商环境。

《实施意见》提出建设“全省一盘棋，全岛同城化”公共法律服务体系的新举措。强调要加快推进公共法服务均等化、一体化，加强公共法律服务基础设施建设，落实各类法律服务机构资质认定、设施建设、人员配备、业务规范、工作流程等具体标准，统一场所标识、指引和功能设置，推进公共法律服务标准化、规范化。推动实体、热线、网络平台深度融合，形成全省标准统一、功能完备、上下贯通、整体联动的服务供给机制。统筹规划全省法律服务资源，建立健全公共法律服务资源依法跨区域流动机制，引导法律服务资源在城乡之间合理流动。合理调配资源，积极推动中心城市的优质法律服务机构力量下沉、中心下移，切实解决我省法律服务资源分布不均、地区发展不平衡问题。

《实施意见》强化公共法律服务体系建设的人才、经费和组织保障。强调各级党委、政府把构建公共法律服务体系纳入当地经济社会发展规划，作为一项重要的民生工程与其他公共服务事项同部署、同推进、同考核，制定完善相关配套措施。要将公共法律服务体系建设纳入当地法治政府建设评估考核指标体系。要建立公共法律服务人才库。要将公共法律服务基础设施、信息化建设以及人民调解、法律援助、法律顾问、行政复议等经费纳入同级政府财政预算。司法行政部门牵头，发挥法院、检察院、发展改革、财政、人力资源和社会保障、民政、农业农村、信访等部门职能作用和资源优势，在规划编制、政策衔接、标准制定实施、服务运行、财政保障等方面注重顶层设计、系统集成、整体推进。