海口打造新时代“枫桥经验”实践样板

本报记者 邢东伟 翟小功
　　
　　每当茶余饭后，海南省海口市秀英区石山镇施茶村的调解员、乡贤们便挨家串户走访，聆听家长里短，与村民边聊天边说事，捋清化解邻里闹心事，有效避免矛盾积聚和事态恶化……
　　这是海口市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动一个个立足本土、特色鲜明且富有成效的矛盾纠纷多元化解工作品牌落地生根，加强矛盾纠纷源头预防、关口把控、前端化解的缩影。
　　近日，海口市委政法委常务副书记郑维权接受《法治日报》记者采访时表示，海口市通过构建大平台、大联动、大调解的基层社会矛盾化解体系，完善由和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等途径有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，建立起“党委领导、政府主导、政法协调、部门联动、社会参与”的大调解格局，擦亮平安“底色”、提升幸福“成色”，打造新时代“枫桥经验”海口样板，为海南自由贸易港核心区高质量发展保驾护航。

党建引领
　　自2021年开始，海口市委政法委以全国首批市域社会治理现代化试点为契机，把脉住宅小区治理“痛点”，创新建立党建引领小区治理的议事机构“议事堂”，整合党员、物业、调解员、网格员、业委会等力量，以联席会议形式共商小区管理事宜。
　　目前，在各级党组织推动下，全市挂牌成立住宅小区“议事堂”2915个，议事各类民生问题事项1000余件，办结率达92.1%。
　　“党建引领强治理，化解矛盾促和谐。”郑维权说，海口市成立由市领导任组长、副组长，各级党政一把手为第一责任人的海口市“大调解”工作领导小组，建立一个问题、一名领导、一个工作组、一个方案、一抓到底的“五个一”矛盾纠纷化解工作领导机制。
　　同时，打造党建引领“1+N”工作模式（1是指基层党组织，N是指专群结合队伍），通过党员设岗定责机制，推进党建服务基层治理，让党组织活动阵地成为矛盾纠纷化解主阵地，推动在本级人民调解组织和网格中建立党支部、党小组以及党员调解小分队，有效推动基层治理组织力量重心下沉、防线靠前。
　　据了解，海口市出台《专职人民调解员管理办法》等10项制度，对人民调解员实行持证上岗和退出机制，推行绩效管理，推动人民调解员队伍规范化。目前，全市共配备专职人民调解员392名，兼职调解员2509名，实现专职人民调解员全覆盖。
　　海口市构建“一核多元”基层自治协商机制。鼓励各镇村结合本地特色，成立乡贤协会，依托乡贤说事室和乡贤合议制，更高效地帮群众排忧解难。

联动共治
　　多元联动齐发力，化解纠纷解民忧。近年来，海口市突出政法部门职能作用，建立“四所一庭”联动工作机制，加强基层公安派出所、司法所、基层法律服务所、律师事务所和人民法庭的联动共治。
　　海口市积极搭建法治化矛盾化解平台，在市区两级法院的诉讼服务中心设立诉调对接中心，在乡镇法庭、村（社区）设立法官驻点工作室或法官联系点，在小区设立基层法官调解工作站，形成多层级诉调对接平台。
　　海口市司法局选派专职人民调解员进驻市、区法院人民调解室，专门受理、分流、调解诉调对接案件。市检察机关建立设点接访、预约下访、带案下访、定期巡访等工作模式。市公安局在派出所推行“1+2+N”和“一村一警务助理”的新警务模式，实现矛盾纠纷一体受理、一体调处。
　　“我市积极构建‘一站式’矛盾调解工作，逐步建立起区有大调解中心、镇（街）有调处中心、村（居）有调处工作站、行业有调解工作协会的调解网络。”郑维权说，成立交通、旅游、医疗等领域行业性专业性人民调解组织25家，建立海口市人民调解协会和人民调解专家库，全面落实“一村（居）一法律顾问”制度。

海口市打造“12345热线+人民调解+综治中心+网格化”模式。在全市建设1733个“智慧安防小区”。研发应用“智慧调解系统”手机App，实现矛盾纠纷实时上报、在线调解。
统一平台
　　“作为海南省省会和海南自由贸易港核心城市，海口市安全稳定至关重要。”郑维权说，下一步，海口市将与时俱进创新发展新时代“枫桥经验”，立足服务社会治理体系和治理能力现代化、服务人民群众美好生活需要和服务政法工作高质量发展，不断提升矛盾纠纷多元化解工作水平，创建更高水平的“平安海口”，为加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口作出更大贡献。
　　海口市将持续打造以党建联盟为主导的矛盾纠纷化解组织体系和网络，推动社会治理各主体在矛盾纠纷预防调处化解中积极作为、内外联动、上下协同、有序衔接，探索跨区域、跨部门、跨行业党建联动新模式。推动建设集综治、信访、维稳、司法、矛盾调处等多项功能于一体的综治中心，将综治中心打造成“一站式”矛盾纠纷多元化解服务平台。
　　同时，健全“议事堂”等协商治理平台，对“议事堂”在基层治理及矛盾纠纷化解中的职能定位进行明确。构建微单元关口前移式信息收集研判处置体系，以网格为基础单元，全面收集社情民意，对各类矛盾风险第一时间主动介入、第一时间排查化解、第一时间稳控处置，先行化解苗头性风险隐患。
　　“海口市将进一步探索建立矛盾纠纷多元化解信息服务一体化平台，整合现有的法院、检察院、调解、网格化服务管理等信息服务平台，群众通过同一平台化解矛盾。”郑维权说，推进专业性、行业性人民调解组织建设，探索在农村土地承包经营权确权流转、物业管理、拆迁安置、劳动争议、消费者权益等领域建立专业性、行业性人民调解组织，创新调解方式方法，推动矛盾纠纷化解工作创新发展。