3月14日，在海口市龙华区一小区，一群众正在现制现售饮用水机前接水。

　　“以前这个饮水机，啥报告都没有，我们接水喝的时候，心里总有点不踏实。现在饮水机的营业执照有了，检测报告也有了，我们喝水也就放心了。”近日，在海口市玉龙湾小区里，正在使用现制现售饮水机接水的居民王大爷笑呵呵地对记者说。

　　近年来，现制现售饮用水行业迅猛发展，但相应的监管问题还存在模糊地带。为进一步加强现制现售饮用水的卫生管理，自2023年起，海口市人民检察院开展饮用水安全公益诉讼，督促相关职能部门主动作为，积极探索行之有效的监管措施，保障消费者饮水安全。

　　发现端倪

　　志愿者将线索提报云平台

　　饮水机被随意摆放在草地里，顶上没有顶棚遮盖，机身不整洁，只标明了直饮水字样和充值电话，无任何经营者信息……2023年6月，家住海口市秀英区滨海大道某小区的小虹（化名）发现，小区内的现制现售饮用水机存在诸多问题。作为“益心为公”检察云平台的志愿者，小虹立即通过该平台，将线索提供给海口检察院。

　　“我们接到线索后，首先核查与评估线索的真实性和可查性。”3月12日，承办检察官谢海燕在接受记者采访时介绍，检察人员走访了多个小区，均发现现制现售饮水机存在安放位置随意、卫生环境差、经营信息公示缺失、水质检测报告多机共用等问题。

　　为此，海口市检察院决定，在全市范围内开展现制现售饮用水专项监督，通过实地走访、专项调查等方式“寻水探源”，对辖区内20余个小区现制现售饮用水机进行调查。

　　在调查过程中，检察机关发现，不但在小区，各城中村、乡镇、街道、市场、公园等地均出现现制现售饮用水机的身影。除了卫生环境较差、经营主体不明等诸多问题，部分小区的现制现售饮用水机还存在虚假宣传等问题。

　　乱象重重

　　新业态出现监管盲区

　　“现制现售饮用水乱象存在的主要原因是入市经营门槛低。由于现制现售饮用水是一种新兴的供水方式，一台设备就是一个供水站，既不属于集中式供水单位，又不属于二次供水单位。加上进入海南时间短，水源来源于市政自来水，即便是存在水质二次污染，对人体产生的影响短期内也难显现，因此未能引起相关职能部门的关注。”承办检察官介绍，同时，由于现有法规没有明文规定监管单位、内容、措施和手段等，导致这种新兴的经营方式出现了监管盲区。

　　为何现制现售饮用水机乱象重重，且价格比市政自来水的价格高出不少，却依然有不少消费者使用？3月13日，记者走访美兰区美舍小区时，正在现制现售饮用水机前打水的居民方女士道出了缘由。

　　方女士称，由于自己所住的小区是老旧小区，家中的自来水时不时会出现异样的颜色，因此，她认为现制现售饮水机的水质可能比市政自来水好一些。记者走访中发现，不少使用此类饮水机的市民都有着方女士一样的想法。

　　谁来监管？

　　听证会明确监管对象

　　为了有效规范新型的市场经营业态，同时保障群众饮水安全，2023年9月，海口市检察院组织召开督促履行现制现售饮用水监管职责行政公益诉讼案初步调查听证会，邀请了人大代表、政协委员、法学教授、消费者协会代表以及海口市相关职能部门参会。

　　“现制现售饮用水不属于食品，不适用食品安全法，因此不能要求经营者办理食品经营许可。加上可移动、可随意安放的机器经营又不属于典型意义上的营业场所，对我们来说，监管就有些棘手。”

　　“这种供水方式比较特殊。虽然我们负有卫生监管职责，但这个问题的解决涉及多个部门，单一部门难以解决，如没有公示经营信息，我们也没处罚依据。若不需要办理卫生许可，我们监管就会存在‘发现难’的问题。”

　　听证会上，相关职能部门纷纷就监管履职面临的难题发言。

　　现制现售饮用水是否为食品中的产品水，还是属于生活饮用水？谁对其有监管职责，如何进行规范监管才能确保饮用水的卫生安全？在法律规制的范围内，行政机关目前的履职是否属于未依法履职？

　　一时间，摆在检察机关面前的诸多难题亟需解决。

　　在会议长达一个多小时的讨论下，最终确定了立案监督的部门和予以协作监管的部门。

　　改头换面

　　新业态有了新监管

　　2023年10月、11月，海口市检察院发出磋商函，要求相关职能部门履行职责，消除现制现售饮用水经营中存在的卫生安全风险等问题，采取有效监管措施，避免类似问题发生。

　　经磋商，海口市有关部门迅速对问题进行摸排，掌握了辖区内共投入经营的172台饮用水机点位的基本情况，并建立了动态经营管理台账，对检察机关提到的问题点位进行全面排查整改，并主动抽检水质，开展多轮卫生考评，对类似问题进行全市排查发现问题及整改，在四个区分别建立经营示范点，组织经营者进行学习。

　　与此同时，针对现制现售饮用水机售水存在虚假宣传、市场交易主体不明等问题，海口相关职能部门根据全市经营的底数情况，开展为期3个月的专项整治行动，排查129个小区或点位。

　　“磋商程序的出现，是以缓和的方式，督促和推动行政机关协同履职，及时维护公益。既节约了司法资源，又能提高司法效率。”承办检察官介绍。

　　不久前，承办检察官带着检察官助理和书记员，开展了公益诉讼“回头看”工作。

　　原本现制现售饮水机的机身仅公示了一个电话号码，如今不仅公示了营业执照，还公示管理人员的健康证、水质检测报告以及卫生许可批准文件等；原本饮水机随意摆放在草坪里，无人看守和管理，如今制水设备、消毒维护记录定期更新；原本设备上宣传“直饮水十大好处”的文字，如今也没了踪迹……

　　至此，海口市辖区的现制现售饮用水水质检测、经营信息公示、防护设施等不规范情况得到改善，有效地规范了市场秩序，保障消费者的饮用水卫生安全。